基尼系数 1 是量度贫富入息差距最常用的指针。根据人口普查／中 期人口普查所得的住户收入分布资料，香港的基尼系数在过去三十年一直都有上升趋势－

政府经济顾问撰文「本港的收入分布与坚尼系数」

从基尼系数观察所得

(a) 经济增长及整体收入上升

2. 虽然基尼系数上升显示入息差距扩大，但不一定表示贫穷情况恶化，因为贫富两者都可能同时变得较为富有，尽管增幅或有不同。在二零零一年，属于收入最低两个十等分组别雇员的每月就业收入中位数，按货币计算较一九八六年的数字 2 上升两至三倍。计及通胀的影响后，按实质计算的相应升幅仍介乎 28% 至 78% 之间。同期间，整体的每月就业收入中位数按货币计算上升 257% ，按实质计算则上升 56% 。

(b) 经济的结构性转变

3. 入息差距日益扩大，也反映香港已蜕变为区内的高增值金融及商用服务业枢纽。香港在二十世纪九十年代经历经济结构急促转型，这段期间基尼系数上升的幅度也较为急剧。在一九九一年至二零零一年，制造业工人数目的按年跌幅由一九八六年至一九九一年的每年 4.8% 加快至 7.6% 。同期间，从事金融、保险、地产及商用服务业的工人数目则按年增加，增幅由年 7.2% 升至 7.6% 。

(c) 课税及其它福利的影响

4. 香港的基尼系数是根据住户收入总额计算，没有经过任何税务及社会福利方面的调整。举例来说，计及薪俸税的调整后，二零零一年的数字 (0.525) 会减少 7.2% 至 0.487 。如对公共房屋福利和教育福利进行调整，该数字会进一步减少 14.3% 至 0.450 3 。

(d) 与世界各地作比较

5. 鉴于不同地方所处的发展阶段各有不同，因此，把香港的基尼系数与其它国家比较时，应避免过于简单化。举例来说，埃及、瑞士、日本、南韩及印度等国家的经济发展和收入水平虽有很大差距，但这些国家的基尼系数却相差无几。世界银行也指出，不同地方的基尼系数不可互作精确的比较，因为所依据的住户统计调查的收集数据方法和数据种类并不相同 4 。举例来说，所列举部分国家的基尼系数，是根据可动用收入并计及课税和其它公共福利的影响后而得出的。

(e) 香港作为国际都会

6. 部分意见又指出，香港逐渐成为像伦敦及纽约一样的国际都会，就业结构出现两极化的现象，既有专业和生产服务管理人才，也有低技术服务工人 5 。因此，把香港的基尼系数与国家经济体系作比较并不适当，因为在国家经济体系中，国民入息差距较少的农业及制造业所占的比重较大。

委员会秘书处

( 资料由政府经济顾问提供 )

二零零六年一月

1 基尼系数是量度住户入息差距的指针。基尼系数的值介乎 0 至 1 之间，基尼系数的值越大，贫富的入息差距便越大。

2 这是指包括外籍家庭佣工在内的所有就业人士的每月就业收入，因为早年当局仍未就前者的数据作独立计算。

3 政府统计处与经济分析部联合编制的「香港住户收入的分布情况 (2002 年 5 月 ) 」 (Distribution of Household Income in Hong Kong (May 2002)) 。

4 世界银行 (2004) 。 2004 年世界发展指标 (2005 World Bank Development Indicators) 。华盛顿 (Washington D.C.)

5 Sassen (2001) 。 Chiu 及 Lui(2004) 。

文件第22/2006号
课税及社会福利对家庭收入分布的影响的研究