基尼系數 1 是量度貧富入息差距最常用的指標。根據人口普查／中 期人口普查所得的住戶收入分布資料，香港的基尼系數在過去三十年一直都有上升趨勢－

政府經濟顧問撰文「本港的收入分佈與堅尼系數」

從基尼系數觀察所得

(a) 經濟增長及整體收入上升

雖然基尼系數上升顯示入息差距擴大，但不一定表示貧窮情況惡化，因為貧富兩者都可能同時變得較為富有，儘管增幅或有不同。在二零零一年，屬於收入最低兩個十等分組別僱員的每月就業收入中位數，按貨幣計算較一九八六年的數字 2 上升兩至三倍。計及通脹的影響後，按實質計算的相應升幅仍介乎28% 至78%之間。同期間，整體的每月就業收入中位數按貨幣計算上升 257%，按實質計算則上升56% 。

(b) 經濟的結構性轉變

入息差距日益擴大，也反映香港已蛻變為區內的高增值金融及商用服務業樞紐。香港在二十世紀九十年代經歷經濟結構急促轉型，這段期間基尼系數上升的幅度也較為急劇。在一九九一年至二零零一年，製造業工人數目的按年跌幅由一九八六年至一九九一年的每年4.8%加快至7.6%。同期間，從事金融、保險、地產及商用服務業的工人數目則按年增加，增幅由年 7.2% 升至 7.6% 。

(c) 課稅及其他福利的影響

香港的基尼系數是根據住戶收入總額計算，沒有經過任何稅務及社會福利方面的調整。舉例來說，計及薪俸稅的調整後，二零零一年的數字(0.525)會減少7.2%至0.487。如對公共房屋福利和教育福利進行調整，該數字會進一步減少 14.3% 至 0.450 3 。

(d) 與世界各地作比較

鑑於不同地方所處的發展階段各有不同，因此，把香港的基尼系數與其他國家比較時，應避免過於簡單化。舉例來說，埃及、瑞士、日本、南韓及印度等國家的經濟發展和收入水平雖有很大差距，但這些國家的基尼系數卻相差無幾。世界銀行也指出，不同地方的基尼系數不可互作精確的比較，因為所依據的住戶統計調查的收集數據方法和數據種類並不相同 4 。舉例來說，所列舉部分國家的基尼系數，是根據可動用收入並計及課稅和其他公共福利的影響後而得出的。

(e) 香港作為國際都會

部分意見又指出，香港逐漸成為像倫敦及紐約一樣的國際都會，就業結構出現兩極化的現象，既有專業和生產服務管理人才，也有低技術服務工人 5 。因此，把香港的基尼系數與國家經濟體系作比較並不適當，因為在國家經濟體系中，國民入息差距較少的農業及製造業所佔的比重較大。


委員會秘書處

( 資料由政府經濟顧問提供 )

二零零六年一月

1 基尼系數是量度住戶入息差距的指標。基尼系數的值介乎 0 至 1 之間，基尼系數的值越大，貧富的入息差距便越大。

2 這是指包括外籍家庭傭工在內的所有就業人士的每月就業收入，因為早年當局仍未就前者的數據作獨立計算。

3 政府統計處與經濟分析部聯合編製的「香港住戶收入的分布情況 (2002 年 5 月 ) 」 (Distribution of Household Income in Hong Kong (May 2002)) 。

4 世界銀行 (2004) 。 2004 年世界發展指標 (2005 World Bank Development Indicators) 。華盛頓 (Washington D.C.)

5 Sassen (2001) 。 Chiu 及 Lui(2004) 。

文件第22/2006號
課稅及社會福利對家庭收入分佈的影響的研究